宋朝时期，冗官现象是中国封建历史上最为严重的一种情况，清朝的史学家赵翼在《廿二史札记》中提到，真宗咸平四年时，官方曾提议削减全国的冗员19万5千多人。减掉的人员已经这么多，那么没有被削减的冗官数量可想而知。如此庞大的官僚队伍对国家财政构成了巨大负担，冗官现象也成为了宋朝，尤其是北宋盛极而衰的重要原因之一。那么，冗官现象到底是如何形成的呢？其原因主要有两个。
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